近日，河南省新乡市正式出台《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，将全面取消在城区、城镇落户的迁入条件限制，实行“零门槛”准入政策，形成“户口随人走”格局。

此前，中共河南省委、河南省人民政府印发的《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》明确，郑州市放宽落户条件，河南省其他城市全面取消落户限制。截至目前，河南多个城市逐步落地“零门槛”落户。

吸引人才，光靠户籍还不够

国家发改委4月发文称，2019年将继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制，城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

今年以来，杭州、济南、宁波等多地相继发布落户新政，松绑落户条件。究其原因，国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力在接受中新经纬客户端采访时指出，人才是现在最稀缺的资源，经济转型靠的是人力资本，因此各个地方都在抢人，尤其是二三线城市。“抢人的关键因素之一在于户籍，所以很多地区把户籍制度条件压得很低。这是城镇化过程中的必然趋势，也意味着户籍制度会逐步放开。”

不过，想要吸引人才光靠放宽落户条件还不够。在马力看来，户籍制度和产业是吸引人才的两大关键所在。“乡村振兴战略最核心的内容是要有产业支撑。产业发展方能吸引相关劳动力进入，三四线城市想要吸引人才靠的也是产业，大产业落地，人自然就来了。”

那么，户籍和产业哪个更具吸引力?马力认为，从目前不断放开的趋势来看，城市户籍的含金量越来越低，吸引人才最终还是靠产业。“产业发展需要有技能的人才，但是现在大量企业招工难、相应劳动力就业难，两者并行的原因在于市场需求和市场供给不匹配，这也是吸引人才的过程中需要解决的问题。”马力说。

“零门槛”落户难以一步到位

随着河南落实“零门槛落户”，其他省份会跟进吗?一线城市能否实现“零门槛落户”?中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖对中新经纬客户端表示，全国各地都在进一步推动城镇化、城市群的发展，但是零门槛落户难以一步到位。“北上广一定不可能马上实现，相反的，这些地方在控制人口规模。”

马力认为，未来省会城市、枢纽城市能否全面放开取决于人才稀缺的情况，各地将根据人才情况制定相关政策。“一线城市本身产业很发达，户籍这方面就不太容易松绑。大城市的容量有限，承载力有限，应通过合理分布、人口、产业、体系的优化配置，实现城市主要功能，把功能疏解，把产业疏解，人口才能疏解。”