近日，美“第三次抵消战略”重要推手之一的美国防部副部长罗伯特·沃克在英国参加国际防备与安全论坛时表示，美国正在寻求通过“第三次抵消战略”，提升美军作战能力。

沃克表示，五角大楼希望将2016年作为新“抵消战略”理论的试验年，为实现美国未来25年的主导地位奠定基础。今年3月，沃克宣布将在2017年投入120～150亿美元用于支持“第三次抵消战略”。

1三次“抵消战略”发展一脉相承

“抵消战略”是二战后美国军事战略界创造的独具特色的专有术语，是指用技术优势抵消对手的数量优势，或用突破性技术的新能力抵消对手现有的优势军事能力，是一种战胜或削弱另一方优势的战略。至今，美国曾先后提出过三次“抵消战略”。

第一次是在20世纪50年代提出的。面对苏联在中欧具有压倒性的常规军事优势，艾森豪威尔政府提出利用美国在核技术、轰炸机和远程导弹领域内的优势地位来抵消苏联的优势。

在这一时期，美国充分利用核武器技术优势，成功抵消了苏军庞大的常规地面部队的数量优势，改变了苏联希望在战场上实现的“以兵换兵”的游戏规则。

2014年11月4日，F-35C“雷电II”隐身舰载战斗机在美国海军尼米兹号航母(CVN-68)上频繁起降，该舰所属的FA-18C“大黄蜂”战机也起飞，配合F-35C的测试飞行。

第二次是在20世纪70年代末提出的。由时任国防部长哈罗德·布朗和副国务卿威廉·佩里提出了以先进的微电子和信息技术对抗占有数量优势以常规部队为核心的第二个“抵消战略”。

一方面，美国在以全球定位系统，情报、精确制导、侦察与监视平台和信息网络为主的信息领域投入巨资，使这些系统与装备成为己方常规部队的“力量倍增器”，并启动了新一轮的军事革命。

另一方面，美国还通过一系列出口、贸易管制来维持其技术霸权地位。事实证明，以质量对数量的第二个“抵消战略”在阻止苏联吞并西欧方面取得了巨大的成功。随着苏联解体，冷战结束，“第二次抵消战略”被认为成功加速了苏联的战略衰退。

“第三次抵消战略”始于2014年。随着中俄等国军事实力不断提升，美国认为自身的军事优势正在被逐步削弱。为夺取在新一轮大国军事竞争中的绝对优势地位，美国于2014年推出以“创新驱动”为核心，重点发展能够“改变未来战局”的颠覆性技术群优势的“第三次抵消战略”。

8月5日，时任美国国防部常务副部长罗伯特·沃克在美国国防大学发表演讲，提出美国需要制定“第三次抵消战略”以维持其技术优势；9月，时任国防部长的哈格尔宣布美国将制定新的“抵消战略”；10月20日，美国政府对外宣布正式启动《超越抵消：美国如何保持其军事优势？》项目；一周后，美国战略与预算评估中心公开发布了《迈向新抵消战略：利用美国的长期优势恢复美国全球力量投送能力》的研究报告，详细阐述了新“抵消战略”的基本内涵、整体构想与具体措施。

在美国军方和智库的共同努力下，“第三次抵消战略”正式列入议程。美国提出“第三次抵消战略”的核心仍然是保持技术优势，即通过谋求利用技术创新来维持美国未来的军事优势。

美军三次“抵消战略”思想一脉相承，都是在战争结束初期，国力相对下降，大国挑战加剧的背景下，谋求以技术创新来支撑并拉大军事优势的长期竞争战略。但与前两次相比，“第三次抵消战略”的特点在于：

一是战略对手不同。前两次都是明确针对苏联，旨在赢得美苏争霸；而“第三次抵消战略”名义上针对所有可能对美构成威胁挑战的大国，实际上主要瞄准中国。

二是更加强调主动战略预置。虽然三次“抵消战略”都带有战略预置性，但前两次战略提出时，美苏军力对比美并不占优势甚至略处下风，不得不被动扭转局面。而“第三次抵消战略”却是在美国军力明显优于对手的背景下提出的，更凸显其着眼于未来长期竞争以确保绝对优势地位的前瞻性和危机感。

三是运用的技术形态层次更高。如果说前两次“抵消战略”的实质是核技术优势和信息技术优势，那么“第三次抵消战略”的实质则是谋求凭借能够“改变未来战局”的颠覆性技术群优势制胜。

四是前两次“抵消战略”，美谋求对对手全面超越，而“第三次抵消战略”更聚焦于对对手相对优势实施精确对冲，利用非对称手段使对手的“长板不长，短板更短”。

2意在保持军事竞争中的绝对优势

美国“第三次抵消战略”旨在通过技术创新发展，运用非对称手段抵消对手优势，增加对手军力发展成本，特别是全面破解对手“反介入/区域拒止”能力，以确保美在大国军事竞争中占据绝对优势地位。为此，“第三次抵消战略”具有与前两次不同的新内容。

第一，从国防管理上寻求创新突破。从战略体系角度看，“第三次抵消战略”是在美国家战略框架下，统筹军事和经济力量的国防创新发展战略。在国防预算持续削减的背景下，更加注重战略规划与优化资源配置，支持军工企业改革创新，确保国防工业基础的可靠性和灵活性，利用最优秀的思想和尖端技术推进国防部的创新。

具体包括：改进国防部使用多年的“计划、项目、预算和执行系统”；制定包括机器人、自主系统、小型化、大数据和3D打印等在内的先进制造业领域的长期研发计划；推出“更优购买力计划3.0版”，优化采办流程；在武器装备研发、采办和运用的过程中，注重模块化和开放式系统架构，通过军民一体化方式推动对新武器和新技术的研制等。

第二，研发颠覆性先进技术武器。“第三次抵消战略”核心是发展颠覆性先进技术武器，主要抵消对象是中国和俄罗斯，手段是综合集成创新。发展颠覆性先进技术武器，带动作战理论、部队组织形态和国防管理创新，将新军事革命引向深入。

驱动此轮“抵消战略”的5个关键技术领域包括：具有自主学习能力的机器、人机协作、人类作战行动辅助系统、先进有人/无人作战编组、针对网络（攻击）和电子战环境进行加固的网络赋能自主武器等。

为此，“第三次抵消战略”将在以下领域进行突破创新：一是技术创新突破。通过科技创新，推动定向能武器、电磁轨道炮、士兵效能改造、自动化无人武器系统、智能武器、高超音速武器等新概念武器发展。

二是组织形态创新突破。以新技术、新作战概念与新作战样式牵引编制体制优化，建设一支更加精干、高效的联合部队，以科技装备创新发展催生更多的新型作战力量。三是作战概念创新突破。突出信息主导理论创新，推出“作战云”概念、“水下作战”概念以及“全球监视和打击”概念等。

2014年9月，一架EA-18G咆哮者舰载电子战飞机从乔治·华盛顿号航空母舰起飞。

第三，构建多维一体的新型复合式威慑战略。美国战略与预算评估中心发布报告认为，新“抵消战略”需要改变传统的“简单粗暴”式威慑战略，应实现“拒止性”与“惩罚性”相结合的多维一体的新型复合式威慑战略，即具备能够使对手知难而退和对其实施非对称报复性打击的能力。

而实现这种威慑效果的力量不是当前部署在敌人周边的美军部队，而是由能够通过海上平台和远程空中平台投送的全球性投送力量来承担，这是部署形态由静态“前沿存在”向动态“前沿存在”的转变。

为此，“第三次抵消战略”将从以下几方面构建新型复合式威慑战略：一是新的威慑思路。即改变以往基于直接攻击威胁、通过传统的联合作战行动实现目标的常规威慑战略，更多强调“拒止式威慑”和“惩罚式威慑”。

一方面，明确对手和目标。美国量身订制，将战胜潜在对手的反介入和区域拒止武器作为其明确目标，将恢复和保持美国的常规力量投送能力作为威慑的基础。

另一方面，从“劝阻”战略向“拒止式”加“惩罚式”威慑战略转变。为提升常规威慑力，选择发展使对手知难而退的能力，以及通过威胁对手进行非对称报复性打击，增加对手发动战争的预期代价。

二是新的联盟作战思路。新“抵消战略”强调的是对盟国的保护。一方面，要求日本和澳大利亚等美国亚太军事盟友必须在维持稳定的军事平衡中扮演重要角色。另一方面，更加强调打造美军自己的全球监视和打击力量。

第三方面，与核战略相配合。五角大楼宣布将全面改革核力量，改进核战略配合新“抵消战略”，形成了一个新型复合式威慑战略，或将成为未来美国国防战略的重心。

第四，构建基于“全球监视—打击网络”的作战能力体系。美军认为，潜在对手正在部署自己的侦察和打击网络，挑战美国的力量投送方式。

为应对潜在对手侦察和打击网络威胁，美国必须利用在无人作战、远程空中作战、隐形空中作战、水下作战、复杂系统工程集成等领域的绝对领先优势，将地理上分散的多种平台结合起来，构建一个适用于各种威胁环境的“全球监视—打击网络”，以破击对手的“反介入/区域拒止”网络，为美军的力量投送消除障碍和创造条件。

为最终形成新的、基于全球监视与打击网络的作战能力体系，美制定了近期和中期实施计划，涵盖太空作战、水下作战、空中作战、无人机作战、导弹攻击与防御等领域共计13项具体措施，并提出配套的国防预算分配调整方案，削减部分项目以集中投入全球监视和打击网络建设。

3遏华与变革双重涵义的“抵消战略”

“第三次抵消战略”是在美国大力推进亚太“再平衡”战略背景下提出的，主要针对中国日益发展的军事能力，特别是所谓的中国“反介入/区域拒止”能力。而美国尽管目前整体军事技术优势仍然显著，但在海洋、天空、外层空间、网络空间的优势地位已不再稳固，前景不容乐观。

而中国一直在进行大规模军事投入，大力发展反舰、防空、太空反制、网络、电子战和特种作战能力，不断缩小与美国的技术差距，削弱美军传统优势。因此，推进“第三次抵消战略”具有遏华与变革技术的双重涵义。

“第三次抵消战略”是美国在亚太地区对中国军事战略的进一步升华。此轮“抵消战略”是在美国对当前和未来相当长一段时期内可能面临的威胁进行判断的基础上提出的。美国国防部已经看出对手的军事技术进步要比他们之前判断的更快，美国正在逐步丧失对技术领先的绝对把握和信心。

哈格尔2014年11月15日在里根国防论坛上表示，美国及盟国的10年全球反恐战争，给了俄罗斯、中国及其他国家一个极好的发展机会，各方投入巨资在飞机、潜艇、远程精确制导导弹、水下和电子战方面发展的多种能力，极大削弱了美国的军事技术优势。

2015年9月10日，正值英国进行战略防务与安全评审之际，美国国防部副部长罗伯特·沃克在英国皇家联合军种国防研究所发表演讲，指出美国的潜在敌手正不断以传统或非传统方式用高精尖武器武装自己，呼吁北约及盟国参与美第三次“抵消战略”。

因此，需要有一个更高层面的宏观防务战略来指导美军的建设和作战，以维持和促进美国的全球主导地位。美国应该对它的“第三次抵消战略”进行量身订制，把战胜反介入和区域拒止武器作为其更为具体的目标——特别是战胜中国的反介入和区域拒止武器。

今年3月10日，美国参谋长联席会议副主席在一年一度的麦卡利斯同仁公司以及瑞士信贷银行主办的2017年防务项目会议上说，美国军方旨在通过其“第三次抵消战略”应对由潜在对手俄罗斯以及中国所造成的威胁。可见，美国提出的“第三次抵消战略”，针对中国的意味十分明显。

“第三次抵消战略”明确了将来相当长一段时期内的美军发展方向和建设重心。其所提出的建设全球监视和打击网络，实质上是通过对一些武器项目的调整，优化国防资源的分配，改变美军力量的构成。

美国“第三次抵消战略”能否实现预期效果，将主要取决于美自身的科技创新能力、国防工业支撑能力和国内政治因素，以及美潜在对手的相对实力和战略博弈等因素。

其有利因素包括：在政治方面，创新驱动始终是美战略文化的重要组成部分，美两党对于本轮“抵消战略”基本达成一致。在技术创新方面，美拥有最高效的技术创新体系和强大的军民一体化国防工业基础，为“第三次抵消战略”和《国防创新倡议备忘录》的实施提供了强有力的保障。

在综合国力方面，相比前两次“抵消战略”，“第三次抵消战略”是美在综合国力明显优于对手的情况下推出的，总体上更具优势。