中国南海事务方面，陆台问题一直是一个涉及多方面的重大话题。众所周知，美国在这一问题中介入极深，也有自己的利益追求。美台之间的“六项保证”一直是在水面之下的事实，而大陆方面一直到最近美国国会正式进入程序才得知这一交涉。这一事件势必会在中美之间掀起波澜，对陆台关系也有深远影响。

今天法意为大家整理了“六项保证”的来龙去脉，同时整合了美方对美台关系的认识和看法。从美方观点看，今年台湾大选中蔡英文的获胜也明显对此事有着相当的推动作用。美方在外交策略上，再次试图通过台湾对北京方面形成压力和牵制，在大陆国境之内制造麻烦，而这一行动，是以“民主、自由、人权”为标题口号的。世界关系正面对着复杂的未来，我们的第一步正是了解过去和现在。 

根据《环球时报》报道，美国众议院外交委员会4月20日以口头表决方式通过《第88号共同决议案》，重申“台湾关系法”与“六项保证”是“美台关系”基石。这是美国国会首次将对台“六项保证”列入法案。这项决议案将送众院院会表决，可望顺利通过。这项议案是由俄亥俄州共和党议员夏波于2015年10月28日向众议院提出，标题为《再度确认与台湾关系法和六项保证为美台关系基石》。该议案于当天被提交众议院外交委员会，并在2016年2月11日由外交委员会亚太分委员会主持召开的“美台关系未来”的听证会之后，进入该分委员会的审议程序。在该进程中，该议案先后获得包括美国众议院外交委员会主席罗伊斯（Royce）在内的17个议员的支持，其中共和党议员为14人，民主党议员为3人。

在审议期间，该议案经过两次修改。未经修改的初稿即为舆论盛传的“台独版本”，在该版本中，夏波扭曲历史，擅自篡改了里根总统在1982年对台湾做出的“六项保证”。1982年里根总统和中国政府签订有关美国对台军售的联合公报，为了安抚台湾，里根当年7月14号指示他在台湾的代表，美国在台协会会长李洁明向当时的台湾总统蒋经国口头传达了一系列保证。在1982年8月17日中美联合公报签订后，当时的东亚和太平洋事务助理国务卿约翰·霍尔德里奇在国会作证时代表行政部门对此作了陈述：美国：1）不同意设定某个日期终止对台军售；2）不担当中国政府（PRC）和台湾之间的调停角色；3）不试图向台湾施加压力让其和中国政府（PRC）谈判；4）对台湾主权事宜的长期立场没有改变；5）没有计划寻求《对台关系法》的修订；6）8月17日的公报不应被解读为意味着我们同意就对台军售问题需要提前咨询北京。这些保证之后被惯称为“六项保证”。

而夏波篡改之后的“六项保证”为：美国：1）不设定对台军售终止的日期；2）不改变《对台关系法》的条款；3）不在作出对台军售决定前提前咨询中国（China）；4）不在台湾和中国（China）之间居中调停；5）不改变台湾主权归属的立场，该问题将由中国人自己和平解决，美国不向台湾施压让其和中国（China）谈判；6）不正式承认对台湾的中国主权。其中的关键就是变更了台湾和大陆的政治关系，从用词可以看出，里根总统向台湾传达的口头保证对于台湾主权归属比较含糊，但通过他的中国政府的用词表达方法，他事实上是默认了“一个中国”的立场，从而将主权的主权归属问题变为两个政府的交涉问题，而夏波的版本通过将中国相对化为台湾的另一方，至少存在提升台湾的国家地位，并否定“一个中国”的嫌疑。

所幸的是，可能是知道自己的政治算盘太过滑稽，夏波之后大幅度调整了该议案的前言和最终决议。在前言部分，修改后的议案用真实版本替换了被篡改的“六项保证”，并详细交代了它产生的来龙去脉。来自维吉尼亚州议员Connolly又在此基础上，在前言第10条之后增加一条，强调了美国国会在《对台关系法》出台过程中的重要作用。虽然夏波的计划没有得逞，但他也不是一无所获，这体现在最终决议部分。议案初稿的决议只有一句话：众议院决定（参议院同意），国会认为美国确认《对台关系法》和六项保证共同组成美台关系的基石。而修改后的版本在此基础上又增添一句话：敦促总统和国务院公开地、主动地、持续地确认六项保证作为美台关系的基石。外交委员会4月20日口头一致表决通过的就是这个修改后的版本，虽然有所缺憾，但也不得不承认夏波也部分达成了他的政治盘算，即六项保证正是从一个口头保证提升为和《对台关系法》并列的美国对台政策的基石。而该决议案能否被国会通过，这场闹剧又将以何种方式收场，还有待时日得知。

尽管如此，该法案能够走到今天至少反映了美国对台关系的细微变化。由于美国国内媒体对该法案的报道并不多，主要报道来源于台湾方面媒体，因此我们无法通过公共媒体查知这一动向。但幸运的是众议院外交委员会亚太分委员会曾在2016年2月11日专门召开“美台关系未来”听证会，通过学者和官员在该听证会上的发言，可以看出：尽管行政机构方面比较克制，但国会内外挺台的声音还是相当嚣张。再加上台湾民进党蔡英文在美国的积极公关运作，未来可能会对两岸关系发展增添一些变数，需要我们高度警惕。 

学者和官员

在2016年2月11日亚太分委员会

“美台关系未来”听证上的证词

美国联邦众议院外交委员会主席 

罗伊斯认为台湾是美国在亚太地区的最重要朋友之一，支持台湾是外交委员会成员的核心议题，他作为主席将加强和台湾关系视为委员会工作的首位和重中之重。美台关系的基石是民主、人权、法治的价值，一个稳定繁荣的台湾是美国的最佳利益，为此他主张将台湾纳入到TPP框架之中。他支持《对台关系法》的文字和精神，并在去年向行政机构施压最终完成业已承诺的对台军售。他很怀疑行政部门是在故意拖延，无谓地耽误了对台军售的进程。

美国国务院东亚和太平洋事务局助理秘书 

Susan A. Thornton女士比较克制，强调美国和台湾的“非官方”关系，并在三个方面做了阐述：美台之间经济往来文化往来的状况、美国在承认台湾的非国家地位前提下，将其纳入各种国际组织的努力和成果、美国为台湾自我防卫所做的对台军售和其他措施。最后她指出美国坚持基于中美联合公报和《对台关系法》的“一个中国”政策，并认为海峡两岸的差异应通过能够为两岸人民都能接受的和平方式解决。

阿米蒂奇国际公司总裁和CEO 

薛瑞福（Randall Schriver，2049项目研究所成员）反对美国政府将美台关系作为美中关系附属的做法，而是将台湾视为有价值的经济和战略伙伴。他将这种关系细化为民主、经济和战略三个层次，指出台湾是美国在东亚“兴盛的民主、繁荣的经济和长期的安全伙伴”。他赞美台湾民主，指出台湾今年成功的总统选举成为深化台湾民主的里程碑，并将继续成为亚洲民主繁荣的例子。作为新兴民主国家，作为一个面对来自大陆强制和压力的国家，这些成就不应被视为理所当然。在经济合作方面，他重点指出美台之间的贸易交往、国防工业合作和科技合作。他认为台湾经济健康对于美国有着重要战略利益，该地区是美国推进自由世界秩序和自由贸易的重要部分。跨太平洋伙伴关系协定（TPP）作为美国战略再平衡的根本构成部分，美国必须确保台湾加入。如果TPP不能获得及时进展，美国应当考虑和台湾签署双边自由贸易协定。美台国防工业合作是双方经济合作的新兴领域，它不仅有利于增强台湾的防御能力，而且对两个国家有经济价值。在恰当的情形下，防御开支能够为经济增长和发展做出贡献。

薛瑞福在两岸关系问题上立场强硬，指出大陆已经对台湾安全构成很大威胁，而美国政府却没有很好履行根据《对台关系法》所应做的工作，为此他呼吁美国政府在这方面要采取更大胆举措来展示自己对台湾的强势支持。他指出，大陆正对台湾实施军事压力、经济渗透和外交强制。北京拒绝放弃对台使用武力，并始终保持对于台湾人民的威胁姿态。中国的军事现代化已经显著提高了大陆对台湾的优势和力量。大陆布置的1500枚对台导弹就是例证。这还不包括解放军发展的包括电子战、空间对抗和海底站等多种军事手段。总之，中国军事领导人正在筹划能够支持入侵台湾和对其实施物理占领的能力。不仅如此，北京还不断通过经济和外交方式不断让台湾边缘化，比如2015年清华紫光集团大幅购买两家台湾半导体公司的股权，展示出中国企业试图和台湾芯片产业进行竞争的野心。同时，北京还威胁缩减赴台旅游数量和班级，并通过收买方式让台湾的外交伙伴放弃台湾，转向和北京建交。

在此基础上，他提出如下政策建议：1）尽早将台湾纳入TPP框架之内；2）继续支持双边投资促进谈判；3）满足台湾的安全空缺。如果奥巴马政府没有完成这项工作，那么新一任美国政府就应该尽早批准向台出售包括现代战斗机和柴电潜艇在内的武器计划。4）通过加深科技和国防工业合作，在对台经济关系促进上保持创造性。5）督促北京维持两岸和平稳定，通过外交努力反对北京威胁、强制和隔离台湾人民的企图，尽最大努力为台湾赢取更大的国际空间。

美国战略和国际研究中心中国实力项目主任 

葛来仪（Bonnie Glaser，亚洲高级事务顾问）女士指出美台关系对于美国和美国在亚太区域的地位有着“极端重要”的作用，强壮的美台关系对于美国今天和将来的利益是必要的，她督促国会充分发挥自己的监管职能，并鼓励行政机关在促进美台关系发展上更有野心。

她肯定了台湾民主的价值：通过这次选举，台湾通过直接选举第三次实现和平的权利交接。这进一步证明了台湾民主的活力，它是世界上唯一通过竞争性选举选择最高领导人的华人团体，台湾民主应作为范例激励其他国家的民主追求，它应成为亚洲和世界的民主灯塔。不管哪个政治党派当权，美国对于台湾安全和民主的保存都有深刻和持久的利益。

她指出《对台关系法》是美国国会和行政机关政策制定者的重要基石，但为了确保台湾安全，美国政府必须积极寻求所有政策工具，不仅实施它的字面含义，而且实施超越文字的精神和意图。

为了台湾安全考虑，她督促美国政府向台出售更先进武器和技术系统。她视北京为台湾最大和最直接的安全威胁，并指出台湾的安全取决于解放军跨越台湾海峡作战的能力、岛屿防御的天然地理优势、台湾军队的技术优势和成熟，以及美国为了保卫台湾而进行的可能介入。为此应当向台提供包括但不限于军售的安全支持。但目前的对台军售程序未能有效运作，表现为：咨询和通知国会导致的长期拖延、拒绝向台湾提供先进军事装备，极大阻碍了台湾国防能力的现代化。更有甚者，美国近些年向台湾提供的都是二手的军属装备或者台湾已经有的军事装备，却回避批准新型的高科技战斗平台和武器系统。

她指出这一问题的根源在于：对台出售高科技设备会威胁中美关系。尽管中美在全球变暖、核武器扩张等问题上需要持续合作，但如果因为中美合作而牺牲台湾将不符合美国利益。它会向北京发出错误信号、让台湾不安、并引起该地区对美国信奉自己承诺，抵抗北京压力的意愿的怀疑。

她还重点分析了台湾在南海争议中的角色：中国的九段线诉求来自于民国政府1947年公布的十一段线的地图。但民国政府拒绝开放档案对该问题做进一步探索。因此如果通过这些档案查知民国政府当时仅仅主张对十一段线之内的土地，而非领水主张权利，这将使得北京的主张没有正当基础，并向北京施压让其遵守国际法。因此台湾在督促北京遵守国际法秩序，依靠外交途径解决南海领土主张问题上扮演着独一的角色。

戴维森学院教育政策所副主任 

任雪丽（Shelley Rigger）指出民进党上台是基于自己温和的政策立场，这反映了台湾岛内的选民利益，证实了台湾民主的稳定性。在他看来，通过这次选举可以看出，台湾人民的整体考量是想在保持独立和自我管理的基础上和大陆发展和平的合作关系，而不是被吸纳进大陆的体制。因此美国对台关系的重点应该是支持民进党所代表的这种温和立场，并在此基础上维持两岸关系的平衡。

他认为民进党选举获胜的原因在于：

1）民进党政策获得选民认同。在过去八年中，尽管和大陆保持密切的经济联系，台湾的国内经济仍然不景气。在此背景下，马英九政府提供的政策建议是通过两岸更进一步的经济联合实现经济发展，但这其实是在迎合在大陆做生意的大企业。由此引发台湾民众的疑心：难道台湾的繁荣依赖于绕道大陆？蔡英文提供了另外一种愿景，即台湾应当在发展对大陆关系上保持怀疑，并将政策聚焦在发展岛内经济、减少不平等和贸易伙伴多元化上。这种温和立场，反映了台湾选民对持续两岸融合的疑虑。

蔡英文的两岸关系立场也获得岛民认同。他指出，马英九和蔡英文的两岸立场确有不同，前者基于九二共识，而后者不接受九二共识。但这不意味着蔡英文是激进的台独分子，蔡英文去年6月在华盛顿CSIS的演讲中业已向美国公众保证，她的两岸关系政策不会基于纯粹意识形态考虑，而是基于审慎和灵活性，最终目的是保持现状，而不是在经济和政治方面投入北京怀抱。因此蔡英文的两岸政策基础是过去20多年两岸持续接触所积累的成果上面。

2）国民党过去三年的糟糕政治表现。没有连贯有吸引力的政策项目，内部分裂导致统一领导权出现问题。这需要国民党自己反思，并通过改革重整台湾民主的活力。

任雪丽建议美国政府在推进民主、经济合作和保持两岸和平稳定中间保持平衡。一方面，要保护台湾的民主。因为推进民主是美国外交政策的核心利益，而台湾的民主尤其脆弱。台湾通过和平、稳定方式实现的民主化进程将成为其他国家范例。支持和保护台湾成熟的民主体制是美国政策的重要因素。另一方面，要尊重台湾人民的意愿，不能将台湾人民积极保卫自己民主的努力视为添乱找麻烦。最后，由于蔡英文和美国政府的密切合作背景，他建议在蔡英文上台背景下，美国政府应宽松解释自己的政策路径，过于僵化的信奉一个中国政策不符合美国在这转型时期的利益。