习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，重点和难点在农村，特别是在民族地区的农村。内蒙古自治区从2014年起实施农村牧区“十个全覆盖”工程，用两年多时间使农村牧区发生了翻天覆地的变化，其做法和经验为民族地区全面建成小康社会提供了一把“金钥匙”。

一、“十个全覆盖”工程成效显著

内蒙古农村牧区“十个全覆盖”工程指的是在自治区所有行政村（嘎查）和较大自然村，实施危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和电网改造升级、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等十个方面社会保障的全覆盖。通过实地调研我们真切感到，工程的实施使农牧区的面貌发生了深刻变化，农牧民的生活变得更加幸福，获得感大幅提升。

乡村变美了，生产生活基础设施发生深刻变化。“十个全覆盖”让广大农牧民的“家”变得更干净、更整洁、更漂亮。工程实施前，很多村民住的是快成危房的土坯房，走的是尘土飞扬的沙土路，喝的是需要靠手提车拉的井水。工程实施后，农牧民住上了砖瓦房，走上了水泥路，用上了自来水，过去“晴天一身土、雨天一腿泥”的日子一去不复返了。

生活便捷了，公共服务能力发生深刻变化。“十个全覆盖”提升了农牧区的公共服务水平。工程实施前，内蒙古有近6000个嘎查（村）没有卫生室，以至于有些人小病拖成大病，有些人因病返贫。工程实施后，卫生室、超市、学校全都进了村，农牧民过上了“小病不出村、购物有超市、孩子有学上、老了有保障”的幸福生活。

乡风文明了，农牧民精神面貌和思想观念发生深刻变化。“十个全覆盖”为农牧民建立了文化活动室、文化广场，大力开展乡风文明行动，激发了他们对美好生活的向往。现在，农牧民蹲在墙根晒太阳的少了，上网找致富门路的多了；搞封建迷信的少了，学科学技术的多了；懒惰怕苦的少了，田间地头干活忙碌的多了。

社会和谐了，干群党群关系发生深刻变化。“十个全覆盖”组织20多万党员干部投身工程建设一线，干部虽然脸晒黑了，但是“心更红了”，干群之间的距离拉近了、关系密切了。党员干部从过去不愿、不敢深入基层，变成了现在积极主动接近群众、服务群众；农牧民从过去看见干部要么躲、要么围，变成了主动接近干部，一起出主意、想办法。

二、“十个全覆盖”工程的主要做法

“十个全覆盖”工程是内蒙古自治区成立以来最大的民生工程。通过调研我们发现，内蒙古广大干部群众通过边实践边探索，初步走出了有特色、见实效的建设发展路子。

强力推进的组织领导机制，抓好“关键少数”。内蒙古在工程建设中形成了上下联动抓、齐心协力抓的工作模式。一是各级党委成立由党政主要领导挂帅的领导小组，加大推动力度。二是组织万名干部驻村推进，直接上门帮扶。三是自治区党委书记、主席亲自带队，加强现场督导和检查。四是把工程建设情况列入各级领导班子目标考核体系，加强干部考核激励。

因地制宜的村庄建设模式，避免“千村一面”。内蒙古坚持规划先行、因村制宜，突出特色、分步分类推进，形成了各具特色、各有侧重的村庄建设类型。比如，对人口相对集中的行政村，集中配套基础设施和公共服务场所；对生态环境脆弱的地区，积极引导农牧民向宜于人居的地区转移；对有产业发展潜力的牧区，将村庄建设与产业发展统筹谋划；对居住分散的边疆牧区，推行超市、医疗和文化流动服务。

多元整合的资金供给模式，打好“组合拳”。内蒙古采取“政府补一块、项目投一块、群众筹一块、银行贷一块”多元筹资和“多个管道进、一个管道出”集中投入的方式，为工程建设提供了有力资金保障。具体做法包括：加大财政资金投入力度，整合移民搬迁、精准脱贫等涉农涉牧资金，充分发挥金融杠杆作用，广泛筹集社会资金，鼓励农牧民筹资投劳，等等。

群众参与的运营管理模式，让农牧民唱主角。“十个全覆盖”始终把发挥农牧民主体参与作用作为重中之重。通过采取“规划设计大家议、施工企业大家找、筹资标准大家定”的办法，使农牧民由“要我干”转变为“我要干”、由“被动看”转变为“亲自干”。通过激励群众自我管护和推动依法治理，使运营管理形成了长效稳定的激励约束机制。

统筹推进的长效发展机制，一张蓝图铺到底。内蒙古坚持工程建设和管理同谋划、同实施，构建了标本兼治的统筹推进模式。通过同步推进脱贫攻坚，同步推进产业发展，同步推进乡村文明建设，同步推进基层党组织建设，使“十个全覆盖”能够管得住、管得好，并能长期发挥作用。

三、“十个全覆盖”工程的实践价值和理论启示