实施“2365”发展战略，在全省次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会，是贯彻落实中央“四个全面”战略布局的重大任务。“十三五”时期，是宜宾实现率先崛起、全面建成小康决胜阶段。中共宜宾市委四届十一次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，全面分析今后五年的形势和任务，深入研究我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

    一、率先崛起、全面建成小康决胜阶段面临的形势和任务

（一）“十二五”时期我市发展成效明显。“十二五”时期，是我市发展很不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中央、省委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，积极适应经济发展新常态，深入实施“2365”发展战略，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市呈现出经济较快增长、动力加速转变、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。综合实力明显增强，经济总量迈上千亿元台阶。产业转型、创新发展取得良好开端，“六大基地”规模不断壮大，现代农业、现代服务业加快发展，科技创新能力提升，新的增长动力孕育壮大。沿江和山区协调发展，县域经济实力不断壮大，临港开发区建设有序推进。城乡统筹步伐加快，宜宾城市总体规划加快实施，中心城区、县城、小城镇建设扎实推进，城镇危旧房和棚户区改造成效明显，新农村建设走出产村相融、成片推进的新路子。基础设施条件不断改善，建成了一批交通、水利、能源、信息等骨干工程。全面深化改革扎实推进，国资国企、农业农村、科技体制、投融资体制、行政审批、民生事业等重点领域改革取得新成效。对外开放合作水平提高，招商引资取得新成效。重点民生工程深入实施，向家坝水电站移民搬迁顺利完成，教育、文化、卫生、社会保障等公共服务体系基本建立，就业稳定增加，人民生活质量显著提升。扶贫攻坚取得重大成果，农村绝对贫困发生率明显下降。成功创建为省级园林城市、森林城市，生态建设和环境保护得到加强，完成节能减排任务，长江上游生态屏障更加牢固。民主政治建设有序推进，法治宜宾建设富有成效。社会主义精神文明建设全面加强。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。五年来的发展成效，为如期实现率先崛起、全面建成小康打下了坚实基础。

（二）“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战。今后一个时期，是我市适应经济新常态，推进创新发展、转型发展、绿色发展的关键时期，既面临许多重大机遇，又面临不少严峻挑战。从机遇上看，一是国家实施“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，有利于我市高速铁路、高速公路、港口、机场、水利等基础设施的科学布局，为未来发展提供有力的基础支撑。二是我市处在成渝城市群的重要位置，新型城镇化发展潜力大，城市改造提升、小城镇建设、功能完善等都将创造巨大的需求，拉动经济增长。三是重点领域和关键环节改革取得突破，全面深化改革将进一步破除制约我市发展的体制机制障碍，持续释放新的发展活力和动力。四是经济新常态下市委作出了产业转型、创新发展的决定，全市上下都在思转型、谋创新，为“十三五”发展打下了坚实的思想基础。五是我市一二三产业优化调整潜力大，矿产资源、农业资源富集配套，土地、资金、水电气等要素保障能力强，工业、农业发展的基础条件较好，现代服务业跨越发展的后劲足，会衍生许多新的发展需求。六是市级经济具有较强的引领带动能力，各县（区）你追我赶、竞相发展，县域经济发展态势良好，有利于形成市级与县域经济“两极”驱动、“两翼”齐飞的发展格局。从挑战上看，一是转型发展任务重，白酒、煤炭等传统产业市场疲软带来生产萎缩，新兴产业发展竞争乏力，创新驱动能力弱，资源、环境约束加大。二是城乡统筹发展任务重，城乡二元特征明显，城镇化进程与全国、全省有不小差距，新农村建设任务重，特别是农村基础设施和公共服务设施薄弱。三是协调发展任务重，区域、城乡不平衡问题依然突出，经济与社会发展不够协调。同时，领导干部在思想观念、工作作风、能力水平等方面还不适应新常态下经济社会发展的新要求。

制定我市“十三五”规划，要把握我国发展重要战略机遇期内涵的深刻变化，立足我市“欠发达、不平衡”的基本市情和“抓紧转、奋力赶”的重要任务，顺应国内外转型发展的基本趋势，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，增强机遇意识和忧患意识，科学确定发展路径，不断开拓我市发展新境界。

（三）“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步增强创新发展、转型发展、绿色发展的紧迫感、责任感，以构建“绿色宜宾”为总体取向，以结构调整、产业转型、创新发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“2365”发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保在全省次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会。

落实上述指导思想，实现率先崛起、全面建成小康，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民的积极性、主动性和创造性。

——坚持创新发展、转型发展、绿色发展。坚持以经济建设为中心，适应经济发展新常态，保持专注发展定力，践行绿色发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革扩大开放。以经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革，加快完善各方面体制机制，为发展提供持续动力。抓住和用好开放发展新机遇，推进全方位开放合作，提升开放型经济发展水平。

——坚持依法治市。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政水平，加快法治宜宾建设。

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和加强反腐倡廉建设。

（四）“十三五”时期我市发展的主要目标。今后五年，要在已经确定的率先崛起、全面建成小康目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济增速高于全省平均水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增速高于全省平均水平，到2018年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，到2020年地区生产总值达到2300亿元、人均地区生产总值接近全省平均水平并与全国差距进一步缩小，加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强市。产业转型、创新发展迈出实质性步伐，科技创新能力增强，“三个中心、六大基地”加快建设，新产业新业态不断成长，服务业比重明显提高，现代农业加快发展，绿色食品工业城市加快建设，基本形成现代产业体系。投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献稳步提高，金融利用率大幅提升。

——人民生活水平和质量明显提高。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房、公交等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。农村贫困人口全部脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽，消除绝对贫困。

——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想和宜宾城市精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，人民群众精神文化生活更加丰富。现代公共文化服务体系基本建成，文化产业更加壮大。

——绿色宜宾建设成效明显。长江上游生态屏障建设取得新的成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。生态环境质量持续改善，节能减排成效显著，人居环境明显改善，国土开发空间高效利用，生态、产业、城市、文化绿色化发展水平提高，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——新型城镇化步伐不断加快。形成以中心城区为核心、以县城和重点城镇为主的城镇发展格局，城镇基础设施和公共服务进一步完善，综合承载能力不断提升，城乡一体化进程明显加快。城镇人口数量超过农村人口，城乡差距和区域差距缩小，发展空间格局更加优化。

——改革开放纵深推进。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，重要领域和关键环节的改革取得实质性突破。开放合作广度和深度进一步拓展，开放型经济新体制基本形成。

——社会治理能力进一步提升。依法治市全面落实，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。

二、坚持创新发展，加快培育经济增长新动力

创新是引领发展的第一动力。要用好系统推进全面创新改革试验的历史性机遇，深入实施创新驱动战略，加快产业转型、创新发展，形成促进创新的体制架构，推动新技术、新产业、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎。

（一）深入实施创新驱动战略。认真贯彻落实省委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》和市委《关于加快推进产业转型创新发展的决定》，大力推进发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新，形成一批具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业和产业集群，形成以先进制造业、现代服务业和新兴产业为支撑的产业发展体系。

增强自主创新能力。加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变。推进高校和科研院所建设，构建更加高效的科研体系。赋予创新领军人才更大财物支配权、技术路线决策权。鼓励大企业充分发挥资源、资本和技术优势，开展基础性前沿性创新研究，突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共性技术。加大对中小微企业创新能力建设的支持力度，鼓励其开展产品创新、技术创新、企业运营模式创新。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。

加快科技成果转化。打通科技成果转化通道，实现科技与经济深度融合。大力实施企业创新主体培育工程，形成一批具有较强竞争力的创新型领军企业。支持各种所有制企业创新发展，推动企业真正成为创新需求、研发投入、技术开发、专利实施和成果转化应用的主体。支持企业联合高校院所，共建产业（技术）创新联盟、产业技术研究院。推进科技成果权属改革，开展职务科技成果权属混合所有制试点。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。加强知识产权保护和运用，探索知识产权资本化交易。

加强创新载体和平台建设。推进国家创新型试点城市建设，支持有条件的县（区）开展创新型城市试点。创新园区管理体制和开发机制，强化五粮液园区、临港开发区和宜宾国家级农业科技园区的创新引领带动作用。推进符合条件的园区升级为省级、国家级高新技术产业园区，支持有条件的园区建设创新创业孵化中心、中试基地。依托企业、高校、科研院所建设一批工程（技术）中心、重点实验室、研发中心等重大科技创新平台。

培育壮大创新创业人才队伍。实施更加开放灵活的人才引进政策，深入推进千名高层次人才引进计划，大力引进紧缺型高层次人才。实施高层次创新创业人才培养计划，完善人才培养锻炼机制，搭建人才作用发挥平台。实施大学生和科技人才创新创业扶持计划，积极推进大学生创新创业俱乐部和创新创业园建设。实施贫困地区人才支持计划，激励引导优秀人才向基层一线和贫困地区流动。实施优秀企业家培育计划，加快培养一批经营型、科技型和成长型企业家。顺应创新驱动发展需求，统筹推进各类人才队伍建设。

积极推进大众创业、万众创新。建立多元化的创新创业平台体系，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动高校院所科技人才、青年大学生、海外高层次人才和各类民间能人进入创新创业主战场。发挥金融创新对技术创新的助推作用，发展天使、创业、产业投资，完善科技金融结合机制，加大各类金融工具协同支持创新力度，推动科技金融产业融合发展。激发和保护企业家精神，大力培育创业精神和创客文化，加大创新创业典型宣传力度。

推进军民深度融合发展。建立军民融合发展领导机构，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。制定军民融合发展专项规划。支持军工企业加快股份制改造。建立军民两用人才共享数据库。设立市级军民融合产业发展基金。加强国防动员和后备力量建设，广泛开展全民国防教育，密切军政军民关系。做好优抚安置工作，深入开展双拥模范城（县、区）创建活动。

（二）加快实施工业强市战略。紧扣“六大基地”建设，在名优白酒产业发展基地建设中更加注重宜宾酒品牌打造和市场占有率的提高，在综合能源深度开发基地建设中更加注重新能源的开发和就地转化利用，在重大装备机械制造基地建设中更加注重高端装备制造和智能制造，在新型化工轻纺建材基地建设中更加注重行业地位和产品市场占有率的提升，在绿色食品精深加工基地建设中更加注重绿色食品工业城市的打造，在战略性新兴产业基地建设中更加注重新材料和节能环保产业的发展。主动对接国家实施智能制造工程和中国制造2025及四川行动计划，促进信息技术向市场、设计、生产环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，实现信息化普及、智能化转型、高端化突破。

着力培育市场主体，推动企业由基础原材料生产向终端产品制造的转变、由单一产业向多元化发展的转变、由生产型企业向生产服务型企业的转变、由经营产品向经营资本与经营产品并重的转变。

开展质量品牌提升行动，加快白酒、煤炭、建材、化工、轻工、纺织、制药等传统产业技术改造，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制。推进老工业基地调整改造和资源型城市转型发展。

加快产业园区建设。依托临港开发区和宜宾国家级农业科技园区辐射带动全市产业园区加快发展。优化园区的功能定位，着力打造一批专业化特色产业园区和现代产业基地，推进产城融合、园城互动，创新产业园区发展模式和体制机制，提升产业园区建设管理水平。

（三）加快构建绿色食品工业城市。围绕质量立市，始终坚持农业发展的“一个取向、三大提升”，加快优化农业结构和转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力把农业打造成为跨一二三产业互动发展的基础性产业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

加快发展特色优势产业。在稳定粮食生产的同时，深入推进现代农业（林业、畜牧业）重点县和示范区建设，加快发展循环农业。优化农业区域布局，促进农业规模化、集约化经营，发展壮大“741”特色优势种植业和养殖业，大力发展休闲农业等新型业态，加快推进向家坝灌区立体农业发展，打造蔬菜产业园区。培育农产品品牌，大力开拓农产品市场。

推进农业标准化信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。支持农产品批发市场和流通企业跨越发展。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务发展。

加强农业生产设施建设。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，发展节水灌溉。适应现代畜牧业发展需要，加快养殖设施标准化改造。改善农业技术装备条件，大力提高机械化水平。

全面深化农村改革。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，推进种养业的集聚化、规模化经营。构建培育新型农业经营主体的政策体系，培养新型职业农民。完善农村集体产权权能。

（四）着力构建川滇黔区域现代服务业发展高地。围绕提高贡献率、提升发展质量和水平的目标，充分发挥地处川滇黔结合部的区位优势，用好全国区域级流通节点城市的机遇，加快建设长江上游商贸物流中心、川南城市群金融中心。以扩大服务消费为重点带动消费升级，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。完善服务业推进机制和政策措施，加快谋划和推动现代服务业集聚区建设，着力发展与现代制造业配套的现代物流、现代金融、商务服务等生产性服务业，积极培育医疗、卫生科技、文化、体育以及社区、家政、养老等生活性服务业，加快培育创意设计、商务会展、物联网等新兴服务业，积极发展互联网金融等新型消费业态。推动金融创新发展，推进金融服务体系和信用体系建设，加大金融产品创新力度。大力发展电子商务，推进电子商务示范（基地、园区、产业）申报创建，培育壮大区域重点电商平台，支持白酒、茶等行业龙头企业建设专业电子商务平台。

（五）加快打造长江上游国际生态文化度假休闲旅游目的地。把握宜宾建成区域高铁枢纽中心机遇，丰富产品体系，建设游客集散中心，打造精品旅游线路和自驾游目的地。深度实施旅游与三次产业融合发展，发展智慧旅游，构建现代旅游产业体系。加强旅游资源开发与品牌营销，提升旅游品质，加强区域旅游合作，积极发展入境旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游和生态旅游，促进旅游产业融合发展。

（六）推动信息化建设。大力实施“互联网+”行动计划，催生发展新形态、新业态，发展分享经济。支持基于互联网各类创新，有序推进“互联网+”农业、制造、金融、交通、电力、安全、文化、教育、社保、医疗、环保、旅游、物流、家居等发展，推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网和经济社会融合发展。

对接国家实施网络强国战略，推进“三网融合”，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。建立大数据库，推动大数据广泛深度应用，推进云技术创新发展，深入挖掘数据资源的经济社会价值，发展大数据产业。加快电子政务云建设，提高农村和边远地区信息网络覆盖率。发展信息安全产业，提升信息安全保障能力。

（七）建立现代基础设施体系。加快打造全省通江达海交通枢纽中心，构建以“一绕九射”12条高速公路大骨架为重点的公路港、以4条高铁和7条普铁为重点的铁路港、以宜宾港综合能力建设为重点的水运港、以宜宾机场迁建为重点的航空港。大力发展通用航空产业，加快建设通用航空机场。加快农村公路建设，消除制约农村发展的交通瓶颈。加快推进市内交通网络建设，加强城市交通与区域交通的有机衔接，构建快捷、安全、高效、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系。

加快城镇基础设施建设。大力发展城市公共交通，优化城镇公共交通线路，加快轨道交通建设，完善公共交通配套设施。合理布局公共厕所、停车场、电动汽车充电设施，提高城镇通信、供排水、防洪排涝、雨水收集利用、垃圾处理、污水处理、燃气电力、防灾减灾等基础设施建设水平，健全城镇商（农）贸市场、公共活动场所、公园绿地等基础服务设施。推进城市地下综合管廊建设，建立地下管线信息管理系统平台。

加强水利基础设施建设。完善水利规划体系，优化水资源配置，提高生活、生产、生态用水保障能力。加快推进向家坝大型灌区北总干渠一期工程、中型水库等一批骨干水利工程建设，积极做好小型水库新（扩）建工程项目储备。加大小型农田水利工程建设力度和小型“病、险、危”水库整治力度，加快“五小”水利工程建设。加强防洪排涝设施建设。

推进能源基础设施建设。加快发展低热值煤（煤矸石）发电、燃煤发电，积极推进页岩气、天然气、核电等新能源和清洁能源开发建设，加快能源输送大通道建设，完善气输送管网和煤炭运输体系。推进城镇配网建设，加快农村电网升级改造，提高电网稳定性和供电可靠性。

发挥政府投资的引导和撬动功能，开放自然垄断行业的竞争性业务，推广政府和社会资本合作模式，鼓励和支持社会资本更多参与基础设施投资。

（八）不断创新发展新机制。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，建立权力清单、责任清单、负面清单制度，不断提高政府效能，形成有利于创新发展、转型发展、绿色发展的政务环境。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。实行“非禁即入”，制定投资领域负面清单，放宽对民营企业和民间资本的市场准入。积极推行PPP投融资模式，鼓励和引导民间资本通过特许经营等方式参与基础设施投资和运营。推进产权、版权保护法治化。

深化国有企业改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，提升资产证券化水平。发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。完善国有资产监督管理体制，加快由管资产向管资本为主转变。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。坚持本地企业与招商引资企业一视同仁，清理和规范涉企行政事业性收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

加快要素配置市场化。大力发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。推进经营方式改革。整合资源，建立政府资源分配与金融机构对地方发展贡献相挂钩的机制。建立全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进电力、水、天然气等要素市场化定价机制。支持民间资本进入银行业，发展普惠金融，加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。规范发展互联网金融。

深化财税体制改革。进一步理顺市、县（区）权责关系，做到财权、事权相统一。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。规范政府债务管理制度，完善政府债务风险预警机制，保持债务总体可控。完善地方税体系，培育稳定的地方支柱税源。健全优先使用创新产品、绿色产品、品牌产品的政府采购政策。

改革市场监管体系，规范市场竞争行为，动态清理并废除地方保护政策。推动社会信用体系建设，建立诚信激励和失信惩戒机制。

  三、坚持协调发展，不断提高可持续发展水平

协调是持续健康发展的内在要求。根据“五位一体”总布局，坚持区域协同、产业协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，促进“四化”同步发展，增强发展协调性和整体性。

（一）推动区域协调发展。培育带动经济协调发展的增长极。推动沿江经济区领先发展，积极发展开放型临港经济和通道经济，加快打造沿江经济带，构建沿江产业群、城镇群和港口群。推动山区特色资源经济区加快发展，用好国家加大扶持和支持革命老区、贫困山区和少数民族地区发展的特殊政策，培育发展特色优势产业，拓展发展空间，加大山区综合开发力度，加快推进资源综合开发利用、精深加工、就地转化和直接富民，形成山区与沿江分工协作、优势互补、互为支撑、良性互动的区域发展新格局。

发展壮大县域经济。紧扣绿色食品工业城市建设，重点抓好产业转型、科技创新、园区支撑、特色经济、民营经济，做强做大县域经济实力。加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，形成一批现代农业强县、工业经济强县、旅游经济强县。加快县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设，改善县域经济发展条件。促进县（区）联动发展，支持发展飞地经济。深入推进扩权强县、扩权强镇改革，完善县级财政税收体制，推进农村金融创新，发展农业保险，增强县域经济发展活力。

完善区域协调发展机制。加强区域发展规划统筹，建立成本共担和利益共享机制，推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联控联治。建立资源要素跨区域合理流动机制，健全要素市场体系。健全和完善差异化绩效考核考评体系，引导各区域特色发展、协同发展。

（二）推动三次产业协调发展。面向市场需求，主动适应市场变化新趋势，加快推进产业结构优化升级，努力夯实农业发展基础，把工业做大做强与发展壮大现代服务业结合起来，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳能力强的现代产业体系，力促三次产业在更高水平上协调发展，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费出口投资协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协调互动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变。

（三）推动城乡统筹发展。大力实施两化互动、城乡统筹发展战略，健全城乡发展一体化体制机制，实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

加快推进新型城镇化进程。坚持两化互动，以人口城镇化为核心，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，提高城镇化质量。突出产城一体，强化产业支撑，优化城市总体规划和各类专项规划，科学编制完善县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。大力提高城镇综合承载能力，合理布局城镇的生产、消费、就业和服务功能。加快推进岷江新区、临港经济技术开发区、金沙新区、南溪新区、李庄组团等重点新区建设，拓展城市发展空间。加快旧城改造，提升城市土地空间资源再开发、再利用水平，优化城市功能，改善人居环境，整合历史文化资源，建设好国家历史文化名城。推进房地产良性发展。积极推进智慧城市、海绵城市、绿色城市建设，强化城市现代化经营管理，形成特色突出、功能配套完善且布局合理的区域性中心城市。加快县城扩容提质，抓好保障性安居工程建设，促进县城建设与产业园区互动发展。深入实施全省“百镇建设行动”，加快建设一批商贸型、工矿型、交通枢纽型、旅游观光型产业重镇和经济强镇。

加快提高户籍人口城镇化率。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现就业、教育、保险等基本公共服务对常住人口全覆盖。建立城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

加快幸福美丽新村建设。坚持产村相融、成片推进，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，加快乌蒙新村建设，持续改善农村生态环境和人居环境。

建立城乡发展一体化体制机制。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，强化城乡基础设施的互联互通。推动城镇公共服务向农村延伸，深入推进农村社区建设试点，拓展农村发展空间。统筹城乡社会管理，创新城乡基层治理机制。

（四）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，加快文化改革发展，为实施“2365”发展战略提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全市共识，深化对中央“四个全面”战略布局和省委、市委重大部署的学习宣传，大力弘扬宜宾城市精神，统一思想行动，汇聚发展力量。深化精神文明创建，加强思想道德建设和社会诚信建设，倡导科学精神，普及科学知识，倡导全民阅读，全面提高公民文明素质。

推动文化事业发展，加快构建现代公共文化服务体系，实施基本公共文化服务标准化均等化工程。推动公共文化服务社会化发展，健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，实施社会文化组织培育和精品文艺创作工程。发展体育事业，提升竞技水平，增强全民体质。深入推进“一县一团一车一品”模式，积极开展丰富多样的群众性文化活动。

加快文化产业发展。发展骨干文化企业，整合国有文化资产，组建国有文化企业集团，支持具有比较优势的文化企业做大做强，支持民营和小微文化企业发展。实施“文化+”战略，大力发展新型文化业态和创意文化产业，推进文化与一二三产业深度融合发展，形成一批具有市场竞争力的文化产品、文化品牌，提升各产业、各企业的内在价值。深入挖掘长江文化、白酒文化、产业文化、名人文化、生态绿色园林文化，大力推动宜宾特色文化资源向文化产业转化。积极引导民间资本投入文化产业，健全现代文化市场体系，扩大和引导文化消费。健全文化市场监管体系。加强重大文化工程、重点文物保护单位等保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承与市场开发。

加强意识形态工作。落实党委（党组）意识形态工作责任制。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制和监管机制。完善互联网管理领导体制，加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。加强传统媒体改革，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提高主流媒体传播公信力和影响力，积极构建现代文化传播体系。

四、坚持绿色发展，加快绿色宜宾建设

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力实施绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色城乡、绿色交通、绿色创新、绿色生态、绿色环境质量提升、绿色资源节约利用、绿色文化等行动计划，加快建设绿色宜宾。

（一）发展绿色低碳循环经济。将绿色经济作为“绿色宜宾”的主攻方向，走工业达标少污染、农业绿色有机、服务业健康文明发展的路子，创新绿色发展模式，加快构建由绿色工业体系、绿色农业体系、绿色服务业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济系统。

加快发展绿色工业。坚持科技强工，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，鼓励企业进行技术装备更新。大力发展节能环保产业，推广节能环保产品，增强节能环保工程技术能力。执行建筑节能标准，推广绿色建材，控制建材、化工等重点行业碳排放，建设近零碳排放区示范工程。实施循环发展引领计划，积极推动企业循环生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。建立固体废弃物循环利用管理体系，提高资源利用效率。推动工业固体废弃物处理由无害化处理向资源化利用转变。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。

加快发展绿色农业。运用现代科技和先进生产方式改造提升传统农业，加强产地环境标准、生产技术、产后加工、冷链物流、安全追溯与包装的标准化建设，强化品种选择和投入品的控制，开展规模化畜禽养殖和农村面源污染治理，打造一批具有影响力的宜宾品牌农业产品。加强饮用水源保护区监管，确保饮用水安全。推广农业清洁生产技术，积极发展有机农业、生态农业，因地制宜发展特色经济林、苗木花卉、林下经济、野生动植物繁育利用、森林旅游、森林康养等现代林业产业。

加快发展绿色服务业。大力发展与经济新常态相适应的商贸物流业态、金融业态，积极发展绿色金融。组织实施各类服务业标准化试点项目，发展与现代制造业配套的科技服务、商务服务等生产性服务业，发展贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的文化服务、旅游服务、养老健康服务等生活性服务业。创新物流业态，大力发展港口物流、供应链物流、冷链物流。推进交通运输低碳发展，推广新能源汽车，加强充电设施建设，鼓励自行车等绿色出行。

加快发展绿色能源产业。加快能源技术创新，积极发展清洁能源产业。加强页岩气勘探开发，建设国家页岩气创新开发示范区。积极推广生物质发电、生物质燃气、生物质液体燃料，推动煤炭等化工能源清洁高效利用。加快发展生物质能、水能，安全高效发展核电。探索建立能源资源开发长效补偿机制。

（二）建设绿色城镇。认真落实《宜宾市城市总体规划（2013—2020）》，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局。依托山水地貌优化城市形态和功能，全面实行绿色规划、设计、施工标准，实施“增绿添彩”工程，加快创建国家森林城市、国家园林城市、国家级生态市。保护自然景观、历史遗址，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，防止“千城一面”。提高城镇土地利用效率，优化城镇功能布局，划定城镇开发边界，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。大力发展绿色建筑，推进绿色生态城区建设。加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理。

加快绿色乡村建设。加强引导指导，提升农村住宅规划、设计、建设水平。加强农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，加大农村垃圾专项治理、农村污水处理和改厕力度。大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平。依托乡村生态资源，加快发展乡村观光、生态、养生等旅游休闲业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。

（三）构建绿色生态屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田路生态保护和修复工程，以生态的立体海拔布局、季节布局、区域布局支撑经济效益、生态效益和社会效益。全面划定农业空间和生态空间红线，推进各类生态创建活动。深入推进天然林保护、退耕还林、生物多样性保护等工作，全面停止天然林商业性开采，大力实施“五新”科技示范带动、万亩林亿元钱示范区、新型经营主体培育、名优特新品牌等四大工程，增加森林面积和蓄积量。创新产权经营模式，积极建立绿色发展基金，推进经济林木（果）权证抵押贷款试点市工作，引导各方面资金投入造林绿化全市行动，加快建成川南竹产业集群核心区和宜宾楠木文化创意产业园。

加强水生态保护，编制并实施长江、金沙江、岷江水质达标规划和南广河、越溪河、淯江河、永宁河等重点流域治理保护规划。推进向家坝库区等重点区域水土流失、南部区域石漠化综合治理，开展退耕还湿、退养还滩，保护和恢复湿地生态系统。加强地质灾害防治。

（四）建设主体功能区。以国、省主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的均衡性转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向补偿机制。重点推进蜀南竹海、兴文石海、老君山等国家自然保护区、省级生态示范县的保护性开发，加大矿区生态环境恢复治理力度。加强生物多样性保护，实施濒危野生动植物抢救性保护工程。以县（区）级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

（五）加强资源节约和循环高效利用。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展全民节约行动。实行最严格的水资源管理制度，实施雨洪资源利用和再生水利用工程，实施城市地下管网改造工程。坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，调整建设用地结构，提高工业用地集约化水平，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃用地复垦。探索实行耕地休养制度试点。

细化落实用能权、水权、排污权、碳排放权的分配和交易制度，创新有偿使用、预算管理、交易制度和投融资机制，探索建立多层次、多元化的交易市场，推行合同能源、合同集水和合同环境管理。

（六）大力改善环境质量。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。实施大气污染防治行动计划，编制并实施空气质量达标规划，开展灰霾污染防控研究，重点防控防治PM2.5、PM10等大气污染物。落实水污染防治行动计划，强化饮用水水源和良好水体保护，推进“河长制”，重点整治“三江九河”沿线水污染源，消灭城镇（乡）“黑臭河”，防治地下水污染。加强保护以冬水田为主的农业湿地。实施工业污染全面达标排放计划，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强农村环境综合治理，推动农药、化肥、地膜减量使用，推进种养业副产品资源化利用、无害化处理。加强土壤污染防治和修复，强化页岩气开发和重金属污染、固体废物、核与辐射环境、噪声污染等的控制和管理，全面推行环境污染第三方治理，不断提升污染治理水平。强化噪声污染控制和管理。

大力实施污染减排，扩大污染物排放总量控制范围，将细颗粒物等列入约束性指标。推进总量减排“三大体系”建设，实行环境质量和污染物排放总量双控制，抓好工业源、生活源、农业源、交通源等重点领域污染减排。

建立环境质量与健康风险预警评估管理及应急处理机制，构建天地一体化环境监测与预报体系，防范和控制危险废物、危险化学品风险。健全生态环境事件应对与防控体系，健全环境信息公布制度。加强环境宣传教育，培养公民环境意识。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。推进网格化环境监管体系建设，形成“政府统一组织，环境保护部门统一协调，相关部门各司其职，社会各界广泛参与”的监管格局。

五、坚持开放发展，开创合作共赢新局面

开放是实现繁荣发展的必由之路。要抓住国家和省上开放战略新机遇，推进全域开放，加快发展开放型经济，提升开放水平和质量，努力形成区域内外深度融合的互利合作格局。

（一）进一步扩大对外开放。推进全域、全方位开放合作，扩大与港澳台、东盟、南亚、西亚、欧美、非洲、俄罗斯等地区的开放合作，打造向南、向东、向西开放的全面开放新格局。积极扩大对外贸易总量、提升对外贸易质量。扩大对外贸易领域，培育新的出口产业、企业和产品，提升外贸竞争新优势。创新外贸发展模式，推动外贸向优质优价、优进优出转变，积极培育和发展加工贸易、服务贸易。规范提升对外劳务合作，提升特色劳务品牌。把引资与引技、引智更好地结合起来，以世界500强为主攻方向，突出高端产业项目引进，提高利用外资水平。加强与发达地区在高端产业、高新技术领域合作，发展更高层次的开放型经济。加强海关特殊监管区域建设，拓展宜宾港保税物流中心（B型）功能，加强出口基地建设，培育口岸经济。

（二）积极主动融入国家战略。抢抓“一带一路”、长江经济带和成渝经济区建设机遇，做好规划、项目、产业和要素保障对接。打造服务国家战略的联结地和承接产业转移的新平台，加强互联互通和域内外交通大通道建设，建设长江起点航运物流中心。

（三）积极开展多层次区域合作。深化与泛珠三角、长三角区域的合作，构建面向东南亚、南亚的重要出口基地和物流基地，主动加强与中部省份、泛北部湾经济区、环渤海地区等各省市和区域经济技术交流合作。积极融入成渝经济区，深化与成都、重庆等市的合作。加快与攀西—六盘水资源富集区、金沙江下游经济带等周边区域深度融合发展，着力在交通、产业、市场、生态等领域开展广泛深入合作。积极参与川南经济区建设。加大与友好城市的合作力度，提升宜宾开放合作的深度和广度。

（四）创新对外开放合作机制。创新内陆沿江地区对外开放合作的新模式、新路径、新机制，建立互惠共赢的开放合作体制机制。探索建立对外贸易“单一窗口”制度，加快宜宾港电子口岸建设，完善多式联运和通关一体化推进机制，深化关检合作改革，大力提升贸易便利化水平。优化投资促进机制，建立全市“开放竞争力评价”体系。推进外商投资和对外投资管理体制改革，扩大制造业和服务业开放，完善走出去服务体系。

六、坚持共享发展，顺应人民生活新期待

共享是增进人民福祉的基本要求。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力构建更加有效的机会公平制度体系，保障基本民生，消除绝对贫困，实现全市人民先于全省迈入全面小康社会。

（一）增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高基本公共服务共建能力和共享水平，构建符合市情、较为完善、覆盖城乡的基本公共服务体系。

加强义务教育、就业创业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。发挥政府主体作用，有序扩大基本公共服务项目范围和支出规模，提高财政支出中用于社会公共服务项目的比重。统筹城乡公共服务设施建设均等化，加大对贫困地区、民族地区、革命老区的政策、项目和资金支持。落实对特定人群特殊困难的帮扶。

创新公共服务提供方式，探索政府和社会资本合作机制，推广政府向社会购买服务。引入市场竞争机制，放宽公共服务领域投资准入，广泛吸引社会资本参与。探索管办分离多样化的有效实现形式。

（二）坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照“科学制定规划、措施精准到户、着力造血扶贫、政策扶持兜底、防止脱贫反弹、强化主体担当”的扶贫工作总体取向和“脱贫是根本要求、不返贫是目标要求、达小康是最终要求”的工作任务，以改革创新为动力，完善精准扶贫体系，集中力量攻坚，到2019年实现全市农村贫困人口全部脱贫和贫困县、贫困村全部“摘帽”。

实施“五个一批”精准扶贫攻坚行动。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，实施扶持生产和就业发展一批。对贫困户中患有重大疾病的贫困人口，实施医疗救助扶持一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件、居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的贫困人口，实施移民搬迁安置一批。对地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口，实施灾后重建帮扶一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困人口，实施低保政策兜底一批。

创新扶贫开发机制。构建项目整合机制，整合交通、水利、产业发展等项目资金，优先投向贫困县和贫困村。构建医疗救助机制，建立健全贫困地区基本医疗卫生计生服务体系。构建住房建设机制，统筹抓好易地拆迁、就地重建、原房改建和廉租房建设。构建上学救助机制，全面提升教育发展水平，阻断贫困代际传递。构建产业培育造血机制，建立产业扶持周转金，整合涉农项目资金，大力支持产业、农产品加工业和龙头企业发展。构建教育培训机制，深入开展智力扶持、法治培训、技能提升、脱贫骨干培育、乡风文明塑造、感恩奋进“六大行动”。加强科技扶贫试点示范。建立完善生态补偿机制。构建资产扶贫机制，探索推行资产收益、投资收益、理财收益等扶贫模式。

强化脱贫开发工作领导责任制。建立“责任在县、重点在乡、关键在村、落实到人、市县乡村分级抓落实”的脱贫攻坚管理体制，制定脱贫攻坚项目台账。加大财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，开辟脱贫攻坚新渠道。全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，强化县（区）党政主要负责人的责任。创新社会扶贫机制，健全广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚制度。

　　加快推动特殊困难地区的发展。加快民族地区交通、能源、水利、通讯等基础设施建设和公共服务设施建设，大力推动民族地区跨越发展。用好革命老区特殊支持政策，大力推动革命老区振兴发展。率先消除移民村中的贫困村和移民户中的贫困户，推进移民后续发展。

（三）促进教育事业发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的高素质人才。突出素质教育，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

推动各类教育协调发展。巩固提高义务教育成果，加强普及学前教育和高中阶段教育，办好特殊教育，鼓励特色化差异化办学。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费。加快城乡义务教育学校标准化建设，大力发展继续教育、社区教育和校外教育，畅通终身教育和学习型城市建设学习通道。加强高校内涵建设，提高高校人才培养质量和创新创业能力。深入实施省藏区、彝区和宜宾本地“9+3”免费教育计划。建立现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。促进教育公平，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。健全资助困难学生体系，实现困难学生帮扶全覆盖。

深化教育改革。深入推进人才培养体制、资源配置方式、办学体制、考试招生制度、教学管理体制等改革。推进教育管办评分离，完善教育督导。大力支持民办教育发展，鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务，加快形成公办、民办、混合制办学协调发展的新格局。

（四）促进就业创业。完善就业创业扶持政策，完善城乡均等的就业创业公共服务体系。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。深入推进居家灵活就业，加强对新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭和被征地农民、“9+3”学生、失业人员、就业困难人员等就业。建立面向大众的创业服务平台，推进创业带动就业。

加强技能培训。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，大力开展新兴产业从业人员职业培训。开展重点群体免费职业培训行动，加大对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人的技能培训力度。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制度。提高技术工人待遇。完善技术工人技能鉴定制度，扩大专业技术职称、技能等级等同城市落户挂钩制度。

构建和谐劳动关系，加强劳动关系领域法治建设，全面实行劳动合同制度，完善工资集体协商制度，推进集体合同制度，健全劳动人事争议调解仲裁机制。

（五）增加居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，逐步缩小收入分配差距。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，按照国家、省上要求健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。实行农民增收工作县（区）委书记、县（区）长负责制，拓宽农民财产性增收渠道。严格规范隐性收入，打击和取缔非法收入。

（六）完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。

完善社会保险制度。实施全民参保计划，基本实现全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人责任，适当降低社会保险费率。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。推进并落实职工基础养老金全国统筹。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，落实基本养老保险关系转移衔接政策措施，按照国家、省上要求健全基本养老保险待遇正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。按照国家统一部署推行渐进式延迟退休年龄政策。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民医疗保险制度，理顺行政管理体制，统一经办管理。完善城乡居民大病保险制度。深化支付制度改革。鼓励商业保险机构参与医保经办。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。完善失业、工伤保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。

健全社会救助福利制度。完善城乡最低生活保障制度和临时救助制度，健全特困人员供养制度、城乡困难群众医疗救助制度。推动建立适度普惠儿童福利制度，大力发展慈善事业。

（七）推进健康宜宾建设。强化市民健康意识，广泛开展全民健身活动，增强市民身体素质。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快公立医院综合改革，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。健全药品供应和质量安全保障机制，增加艾滋病预防等特殊药物免费供给。加快健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。发展民族地区和贫困地区医疗卫生事业。完善疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等防控水平，增强突发公共卫生事件防控和应急处置能力。发展中医医疗和预防保健服务，加快发展中医药产业。鼓励社会力量兴办健康服务业。高度重视食品安全，建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系，严格食品安全准入。紧扣“质量强市”，全面提升产业、产品、工程、服务、环境质量水平。

（八）促进人口均衡发展。贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，积极推进老年福利逐步向普惠型发展。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式推动各类市场主体增加养老服务和产品供给，发展养老事业。坚持男女平等基本国策，认真落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系，加强关爱帮扶服务。重视发挥关工委作用。

七、加强和改善党的领导，凝聚实现“十三五”规划的强大合力

各级党委要自觉认识和更好遵循经济社会发展规律，提高领导发展能力和水平，团结带领全市各族人民把宏伟目标变成美好现实。

（一）完善领导经济社会发展工作体制机制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化重大事项决策权、监督权。加强制度化建设，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制。全面推行党务公开，完善信息发布制度。

坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度，坚持好干部标准，落实省委“三重”导向和“三个六”用人原则，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，优化领导班子知识结构和专业结构，提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强党对人才工作的领导，坚持人才优先发展，推进人才发展政策创新和体制机制改革，完善人才引进培养、评价激励、服务保障机制，在全市大兴识才、爱才、敬才、用才之风。

加强党的各级组织建设，围绕脱贫奔小康大力加强基层组织建设，强化基层党组织的政治功能和服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。

全面从严治党，严明党的纪律和规矩，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，推进惩防体系建设，强化权力运行制约和监督，巩固反腐成果、严防“四风”反弹、把握“四种形态”，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，落实“三严三实”要求，进一步形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

（二）加快法治宜宾建设。全面落实依法治市各项部署，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。推动科学立法、民主立法，扎实做好地方立法工作。坚持依法执政，建立完善和实施重大决策合法性审查制度和法律顾问制度。加强依法行政，加快法治政府建设，建立完善和实施依法行政重大决策制度和重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，完善行政执法监督体制。深入推进司法体制改革，健全司法责任制，完善司法管理体制和司法权力运行机制，强化行政执法与刑事司法衔接。弘扬社会主义法治精神，深入开展“法律十二进”，建设公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。依法管理民族宗教事务。

（三）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。完善基层群众自治制度，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。进一步完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）的网格化服务管理四级联动体系。创新社会组织参与治理机制，建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，强化社会稳定风险评估，依法倒查责任，健全信访工作制度，加强信访工作法治化建设。健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，建立完善防灾减灾救灾体系和应急管理机制。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪等犯罪行为，依法严密防范和严厉打击民族分裂活动、极端宗教活动，建设平安宜宾。

（四）动员全市各族人民团结奋斗。实现“十三五”规划目标，必须最大限度团结一切社会力量、调动一切积极因素，形成推动改革发展的强大合力。支持各级人大依法履行职能，依法保障人民各项权益。支持各级政协按照宪法和章程履职尽责，积极发展协商民主。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各方面力量凝聚到推动宜宾发展上来。

（五）确保“十三五”规划建议的目标任务落实。科学编制“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，落实本建议确定的指导思想、目标要求、重大举措。各县（区）要从实际出发，编制好本地区的“十三五”规划，尤其要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增强政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

全市各级党组织和干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委和市委的重大决策部署，统一思想、坚定信心，开拓创新、奋发有为，为实现“十三五”时期宏伟发展蓝图而努力奋斗。